النظام الكونفدرالي

النظام الكونفدرالي

الكونفدرالية هي المؤسسة التي تقوم فيها مجموعة من الأقاليم (أو الولايات) بتفويض الحكومة المركزية بالقيام بمجموعة من الوظائف، دون أن تخسر هذه الأقاليم استقلالها. بمعنى أن كل إقليم يبقى مستقلا ذاتياً، وما دور الحكومة المركزية إلا دور تنسيقي وتعاوني لخدمة مصلحة كل الأقاليم. وبمعنى آخر فالكونفدرالية هي عبارة عن تجمع ضعيف، ومحدود، ما بين مجموعة من الدول المستقلة. يقوم كل عضو في هذا التحالف بالمشاركة في نشاطات الحكومة المركزية، والإلتزام بما يتم الاتفاق عليه. ولهذا فإنه في أغلب الأحيان يشترط في الأنظمة الكونفدرالية لكي تنجح، أن تتخد قراراتها بأسلوب الإجماع. ولعل خير مثال على هذا النظام هو الإمارات العربية المتحدة، والاتحاد الأوروبي، ومنظمة الأمم المتحدة، والجامعة العربية، وغيرها من المنظمات الدولية. والرسم التوضيحي التالي يشرح كيفية العلاقة بين الحكومة المركزية، والمقاطعات، والشعب.

مزايا النظام الكونفدرالي

لعل من أهم المزايا للكونفدرالية، هي كيف يمكن لمجموعة من الأقاليم المستقلة عن بعضها البعض أن تبدأ الحركة الجادة نحو توحيد هذه الأقاليم، أي الالتقاء على سياسة الحدّ الأدنى. أما الميزة الثانية لهذا النظام فهي تمكين الأقاليم من تحقيق أهدافها التي لا تستطيع القيام بها منفردة، كما هو الحال في الاتحاد الأوروبي، من أجل تحقيق أهداف اقتصادية، أو كما هو الحال في منظمة اتفاقية شمال الأطلسي المعروفة بـ “النيتو”، من أجل تحقيق أهذاف عسكرية.

عيوب النظام الكونفدرالي

أما عن عيوب هذا النظام فعديدة، لعل من أهمها:
(1) غياب الآليات لتحقيق الإلتزام بالواجبات ما بين الأعضاء في هذا النظام. بمعنى أنه في حالة رفض بعض الأقاليم الإلتزام بواجباتها، فلا توجد أي آليات لدى الحكومة المركزية لإجبارها على ذلك. وهذا بالفعل ما حدث في تجارب عديدة، لعل من أشهرها عجز الحكومة الكونفدرالية الأمريكية (1776 - 1787) عن القيام بأعمالها، عندما رفضت الولايات دفع الضرائب التي كان من الواجب دفعها للحكومة الاتحادية، مما قاد ذلك إلى فشل الكونفدرالية.
(2) في حالة عجز الحكومة المركزية في النظام الكونفدرالي، قد تتحول هذه الحكومة إلى عائق من أجل تحقيق الوحدة، والاندماج بين الأقاليم. ولعل خير مثال على ذلك ما آل إليه مصير الجامعة العربية اليوم.
(3) في النظام الكونفدرالي لا تستطيع الحكومة المركزية القيام بأي شيء إلا بموافقة حكومات الأقاليم علية.
(4) في النظام الكونفدرالي تستطيع أي ولاية (أو إقليم) الانسحاب من هذا الاتحاد متى أرادت، على العكس من النظام الفدرالي الذي لا تستطيع فيه أي ولاية الخروج من الاتحاد بعد دخولها فيه.